积弊难返:美国的基础设施一天一天烂下去

快三信誉平台   杜佳   2019-06-24 15:05  

6月10日,美国智库布鲁金斯学会采访了曾经主导制定对华贸易政策的查伦·巴尔舍夫斯基(Charlene Barshefsky)女士。这位女士是中国入世谈判期间的美方首席贸易谈判专家,美国贸易代表办公室在去年提交给国会的一份报告中认为让中国加入世贸组织是一个错误。

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(《中国日报》:中美两方谈判代表握手,美方是巴尔舍夫斯基,中方是时任外经贸部副部长孙振宇。)

布鲁金斯学会的问题很尖锐:允许中国加入世贸组织,在现在看来是否失策?中国的体制没有发生美国预期的改变,是否是引发贸易争端的重要原因?

还有更直接的:中美谈判陷入僵局,究竟能不能达成协议,是不是拿中国没辙?

若是川普政府的官员,这个时候一定会顺着主持人的逻辑,把莱特希泽的“3大恨”摆出来,把中国批判一番。

不过巴尔舍夫斯基女士不会拾人牙慧,她说美国要立足做好自己内部的事情。几十年来,美国“研发支出占比下降”,“基础设施分崩离析”,“教育系统落后世界”,种种问题积弊难返,才会在和中国的竞争中顾此失彼、力不从心。

“还有太多别的方面,美国在过去10年或者20年间几乎碌碌无为。”

前任贸易代表建议美国当朝政府对照先进找差距,出出汗、照照镜子,不要只知道推卸责任和转嫁矛盾。

在这方面,美国的当朝政客与巴尔舍夫斯基也许存在某种共识。4月30日,川普与民主党国会两院领袖佩洛西、舒墨在白宫开了一个会,《华盛顿邮报》当日报道称,也许双方会达成协议,投资2万亿美元,重建美国基础设施。

“老化、即将不堪使用”

2018年1月12日,美国智库外交关系学会(Council on Foreign Relations)发表报告《美国基础设施状况》(the State of U.S. Infrastructure),对美国基建的现状做了一番清点。

报告表明,总体上讲,美国的基础设施年久失修,“接近使用寿命的期限”,而且由于美国人口的增长而不堪重负。

问题的严重程度有以下佐证:历史悠久的美国土木工程师协会(American Society of Civil Engineers)从1988年起,每隔几年就会对美国的基础设施发布评级报告,从“适合未来”的“异常好”A、“良好,现在堪用”B,到“分崩离析,不堪使用”的F,共分5个等级。

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(美国土木工程师协会,美国历年基础设施评级。)

在1988年,协会考察了美国的基础设施的10个方面,分别从高速公路、大众运输、航空、水源、给水、废水、固体垃圾、有害垃圾,再分别从能力、状况、资金、运营、维护、公共安全、弹性、未来需求、创新这些角度做了评估。航空、水源、给水方面是B,有害垃圾方面是D,其余都是C。最近一次报告发布的2017年,则几乎所有方面都是D:“差,有风险”(Poor, at risk)。

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(美国土木工程师协会:2017年报告总评级和16个方面的等级。)

2017年的报告,评价体系拓展到16个方面,分别是航空、桥梁、大坝、饮用水、能源、有害垃圾、内陆水路、堤坝、公园、港口、铁路、道路、学校、固体垃圾、市内交通、废水。

协会在2017年的报告中指出,美国大坝平均年龄56年,17.1%的大坝“非常危险”;城市饮用水管道系统多建造于20世纪20年代,管道的老化严重影响水的质量;电力线路超期服役,2015年全美停电3571起;全美53%人口生活在有害垃圾处理设施3英里范围内。

美国的机场无法满足市场需求;39%的桥梁建设超过50年,也就是美国桥梁的常规设计寿命,9.1%的桥梁在2016年被检测出结构性缺陷(structurally deficient),13.6%的桥梁功能过时(functionally obsolete)。

作为老牌工业国家,美国铁路历史悠久,1916年运营里程约40.88万公里,2017年还剩下约22.53万公里。根据报告,铁路系统保养最好,等级为B,也是唯一等级高于C的。但是铁路面临“老化”和“资金不足”的双重问题。美国客运线路最繁忙的东北地区,大部分的设施超过使用年限。

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(《纽约时报》2015年5月13日:宾夕法尼亚州火车出轨,8人死亡。调查认为老旧的控制系统和信号系统应当负责。)

美国公路总里程数约64.4万公里,高速公路7.7万公里,“长期经费不足”、“拥挤”、“变得更加危险”。报告称,1/5的高速公路路面“状况很差”,2/5的州际公路拥堵,2014年因为路面拥堵造成经济损失约1600亿美元。

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(《华盛顿邮报》2016年3月23日报道:底特律兰·布朗小学由于缺乏经费,校舍摇摇欲坠。)

全美24%的校舍“状况很差”,53%的学校需要追加投资。但是学校设施投资不足,每年差额达380亿美元。美国学校养护投资由地方政府划拨,而各州差异极大,有12个州分文未拨。虽然随着人口增长,各地对学校需求增大,在2014年,有31个州的拨款低于2008年水平。

报告总结道:“美国处于十字路口上。不断恶化的基础设施阻碍了我们参与日益激烈的国际竞争的能力。”与巴尔舍夫斯基女士所见略同。

报告指出基础设施是前辈留下来的伟大遗产,但是“现在危如累卵”,要是政府再不真抓实干,美国就不再伟大了。

历史投资状况:“跟需求相差很远”

万亿基建计划的提法,并不是川普发明的。早在2001年的报告中,美国土木工程师协会就提出需要1.3万亿美元和5年时间修复美国的基础设施。当时小布什政府有所动容,通过《21世纪交通设施法案》(the Transportation Equity Act of the 21st Century)增加了一些投资。到了2003年,协会认为美国的基础设施有所改观,但是成效有限。

到了2005年,协会建议的金额涨到了1.6万亿,2009年提高到2.2万亿,而且需要“各级政府和私人部门”的广泛参与。

美国“在基建方面的挑战是严峻的,不过是可以解决的”,是的,有钱就能解决。

协会建议每年多投入2000亿美元,为期10年,总共多投入2万亿美元,“缩小基建差距”,“提升基建总体水平,保持我国的国际竞争力”。

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(美国土木工程师协会:10年2万亿美元的详细账单。)

报告警告称,如果美国政府拿不出这笔钱,到2025年,美国国内生产总值将会损失3.9万亿美元,商贸业务损失7万亿美元,并失去250万个工作岗位。

协会的报告做了30年,每次都提出类似的警告,但是美国基础设施整体恶化的趋势没有得到改善,难道美国历届政府装聋作哑?

政府采纳意见是一回事,投入资金又是另一回事。协会发现,在上个世纪60年代,美国用于运营、维护、升级、新建基础设施建设的开支,相当于国民生产总值的3%,其中1960年到1965年,这个比例高于3.5%。

但是到了80年代,这个比例就下降到了2.5%左右,几乎维持到了现在,2017年是2.3%。

布鲁金斯学会2019年5月10日发文讨论这个问题时发现,如果要考虑原材料上涨等通胀性因素,美国政府基建实际开支数额在近10年里仍然呈现下降趋势。

2007年,联邦、地方各级政府共花费4504亿美元,2017年为4405亿美元,少了99亿美元。

美国地方政府持有90%的民用公共基础设施,2007年投入3493亿美元,2017年3421美元,下降72亿美元。联邦政府投入减少27亿美元。

无论是联邦政府还是地方政府,投入减少的大头是升级和新建项目,有限的资金被运营和维护挤占。

交通基础设施,也就是高速公路、铁路、水路、航空、市内交通设施的投资是美国公共基础设施投资的大头。2007年,联邦政府和地方政府投入3030亿美元,2017年投入2988亿美元,下降42亿美元。

布鲁金斯学会称,2007年之后的开支削减是经济大衰退的恶果。诚然,2007年始于华尔街的危机应该为美国此后的财政困难负责。但是美国政府在基建上投入不足的趋势,至少从上个世纪80年代就开始了,贯穿了多个经济周期,又怎么解释呢?

无法兑现的承诺

在大选期间,川普提出1万亿美元的基建振兴计划,金额上力压希拉里的2750亿美元,选民山呼万岁,国际舆论频频叫好。

不过,当上总统后,川普把这条承诺吃得干干净净。

2017年3月,白宫发布2018财年预算案草案。在基础设施建设方面,川普提出10年增加投资2000亿美元的方案,2018财年增加50亿。这是联邦政府的投入,白宫称,希望以此带动地方政府和私人部门加大投入,凑一凑就是万亿美元。

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(《美国优先》:川普很重视基建。)

这份名为《美国优先》(America First)的预算案称“美国老旧基础设施的现代化”属于“最高优先级”,但是交通部、能源部、内政部等主管基础设施的部门预算都遭到削减。国土安全部的预算有所增长,川普希望划拨26亿美元用于修建边境墙。

川普明修栈道,想要在基建上创造两党合作的大好局面,然而川普没有给出怎么花掉这笔钱的具体方案,难道川普的基建振兴计划,暗度陈仓成了修建边境墙?

2017年7月23日,《纽约时报》采访了数十位政府高官和议员后发现,有关基建拨款的立法,排在立法议程的末尾,实际上缺乏推动,川普一直没有拿出实际方案。

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(《纽约时报》:《川普的“伟大国家基建计划”?停下来了。》)

直到2018年2月12日,白宫才提出基建的详细方案《重建美国基础设施立法规划》(Legislative Outline for Rebuilding Infrastructure in America),但仍希望以联邦政府的2000亿美元带动1.5万亿美元基建投资。

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(白宫:《重建美国基础设施立法规划》,长达53页。)

2018年10月22日,《快三信誉平台家》杂志报道称该计划在国会那里困难重重,8个月了都没啥动静。共和党嫌太花钱,民主党则担心川普会绕过蓝州。

当然,更重要的原因是,2018年11月美国举行中期选举。国会议席面临易主,权力即将重新分配。大家都忙着互相挤兑,或者猜测选举结果,谁还会关心这种事情呢?

口头共识

在基建方面,美国两党算是有共识。据路透社2019年4月11日报道,是民主党最先提出了2万亿振兴基建计划。

4月30日的2万亿方案,被《华邮》称作“分裂的华府罕见的两党合作时刻”。

众议院议长佩洛西称赞计划“规模大,胆子大”,参议院少数党领袖舒墨称该计划“可以被通过,能让美国变得更好”。川普则说:“我想要做点什么。”

“不过两党都惧怕这个时刻在尖锐的财政问题和有毒的快三信誉平台空气中迅速消失殆尽。”

从快三信誉平台报道,和川普的推特来看,这次计划与以往不同。不再是联邦政府拿出少量资金,鼓励地方政府投资,吸引社会资金的方式,而是联邦政府直接拿出2万亿美元投入基础设施建设。

双方表示3周之后继续约谈。5月22日,川普与民主党在白宫讨论基础设施建设。

然而据《华盛顿邮报》当日报道,川普愤怒离场,双方不欢而散。

川普因为民主党不愿意停止对他的调查而发怒。穆勒调查结束后,民主党不依不饶,要求川普交出个人和公司的财务记录。川普很反感,会谈出来后怒气冲冲地说:“停止假调查好么。” 川普称,民主党要先撤销针对他财务状况的调查,才会同民主党合作。

而民主党一方则认为川普“乱发脾气”,佩洛西指责川普不让民主党掌握的众议院调查,是“在掩盖什么”。

那么调查和基建有何关系?本来没关系,但是两党都把两者捆绑在一起,如果双方都不让步,基建方案自然谈不下去。

当日,众议院交通运输和基础设施委员会主席彼得·德法兹奥(Peter DeFazio)称基建大计实际上已经“死了”。

看上去,两党支持基建的共识,仅仅停留在口头上。

与边境墙等议题不同,基建议题极其有营养,但是两党都只是把它当成快三信誉平台斗争的工具,需要的时候拿出来用一用,大部分时候束之高阁。

即使是作为工具,使用力度也不大,比不上边境墙和调查这两个议题。

要知道,川普为了修墙不顾国会反对,宣布国家进入紧急状态,谋划调动军队,动用军费。笔者杜佳有过分析,这属于跨过美国快三信誉平台“卢比孔河”的激进动作,可能引发宪法危机。

民主党的调查也是不依不饶,党内激进派甚至在推动弹劾川普,虽然被佩洛西等民主党高层阻止。毕竟距离大选也就一年多,现在发动弹劾战略上没有必要。

但是选民们有点等不及了,6月15日,全美多个城市发生要求弹劾川普的抗议活动。福克斯新闻次日报道,仅在南加州就有140个反川普集会。

要是两党用推动修墙和调查的劲头推动基建,这2万亿怕是早就谈拢了。《华邮》再次一语成箴,华府空气有毒,两党裂痕如此,怕是无法谈成合作。

从里根到奥巴马,历届美国政府宁愿发动对外战争,也不愿满足国内基建需求,今天依然是这个情况。

钱从哪来

抛开快三信誉平台氛围不谈,笔者杜佳多次谈过,联邦政府如今债台高筑,2万亿美元这笔巨款,落实起来很困难。

联邦政府需要增加收入,而财政收入的大头是税收。2018年12月,国会预算委员会测算,如果将燃油税提高35%,而且以后跟随通胀率继续上涨,可以在十年时间里解决约5000亿美元。

那剩下的1.5万亿美元怎么办?国会预算委员会指出,即使撤销所有川普减税法案的措施,也凑不出来。

笔者杜佳研究过美国企业所得税的问题,这是美国的第二大税种,收入仅次于个人所得税,2018年有2089亿美元。如果这个税种能每年多收1000亿美元,恢复到奥巴马时代水平,10年就能凑1万亿美元。

至于剩下的,可以寄希望于联邦税收的最大头,就是个人所得税,每年只需要增收500亿美元。

也就是说,美国的纳税人,不管是个人还是企业,需要自己掏腰包支援国家建设。公民为城邦的公共事务掏钱,乃是自古典时代一脉相承的快三信誉平台德性,山巅之城的国民们应当做出表率。

不过,两党都不愿意真的增税,这属于快三信誉平台自杀。《快三信誉平台家》的报道称“两党在最近数十年都缺乏意愿面对这一挑战”。毕竟如果企业不高兴了,富人不高兴了,就会带着资本撤离美国。平民不高兴了,就会占领华尔街。上市公司利润率下降了,道琼斯指数跌了,美国就不能再次伟大了,到时候谁来负责?

笔者杜佳说过,合理避税在美国是门显学,大中小企业都能熟练运用,每年都有大量企业一美分联邦税都不交,川普为之奈何?

川普自己就是避税高手,所以国会民主党才会追在他后面讨要退税记录。

再说了,减税法案是共和党主导的,共和党自然不希望政策回滚。4月30日,参议院多数党领袖麦康奈尔告诉记者:“(基建计划)没希望的。”

看来在美国,基建就是这样一种共识,大家都知道很重要,却都不愿意为此掏钱。

或者说,能有一个噱头,让两党能够各自宣布胜利,吸引选票就可以了。

那么巴尔舍夫斯基女士就只能失望了。如今的美国只能在外部树一个靶子,拿起“大国竞争”的大棒,强行凝聚国内共识。至于基础设施,就搁那儿继续老化吧。

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责任编辑:林夕 关键词: 美国基建 万亿基建计划 基建振兴计划 川普基建


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