以民主的名义:美国在委内瑞拉如何扶植反对派

快三信誉平台   杜佳   2019-08-04 17:57  

2019年4月30日清晨,委内瑞拉首都加拉加斯还在沉睡,有人却已焦躁不安。

以国民议会议长瓜伊多(Juan Guaido)为首的反对派发动了政变,代号“自由行动”(Operation Freedom)。如果一切顺利,总统马杜罗将会被驱逐,甚至被逮捕。

但是政变并不顺利。马杜罗的亲随没有反水,军队拒绝“起义”。反对派核心人物、瓜伊多的导师莱奥波尔多·洛佩斯(Leopoldo López)躲进西班牙大使馆,瓜伊多本人在当天不知所踪。

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(英国广播公司:政变当天,支持瓜伊多的民众和军警发生冲突。)

除了反对派,这个时候最败兴的是美国人。

5月5日,蓬佩奥接受美国广播公司和福克斯电视台采访。他痛快地承认了美国的参与。

“美国已经加入委内瑞拉人民(重建民主),美国支持国民议会的选择。”

福克斯主持人华莱士问题犀利,为什么政变会失败?是不是美国情报部门的责任?

这位美国前任中情局长、现任国务卿一脸严肃:“有些时候,这种事情需要更多的时间。我们知道,一定会成功的。”

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(福克斯新闻:“美国政府为在委内瑞拉的情报收集辩护。”)

“我们正在继续与当地领导人合作……相比于90天前,委内瑞拉人民距离民主制度的重建与国家走回正轨又近了一步。”

一国内政,背后再现他国身影。

恶性通货膨胀

多年以来,委内瑞拉经济凋敝,快三信誉平台动荡。

2018年1月10日,美国国会研究所发布专题报告《委内瑞拉经济危机》(Venezuela’s Economic Crisis),讨论了这个问题。

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(美国国会研究所:委内瑞拉主要经济指标变化)

委内瑞拉国内产业不发达,经济增长依赖外贸,而超过90%的出口产值来自于石油贸易。前总统查韦斯执政时期,国际油价一度超过140美元一桶,当时的委内瑞拉是一个人均国内生产总值(按当前美元价值计算)一度高达1.6万美元的高收入国家。

不过在这期间,委内瑞拉政府只是躺在高油价上吃饭,把赚的钱拿来发福利,美其名曰“21世纪的社会主义”,而不是用于发展社会生产力,连石油炼化产业的发展也乏善可陈。这为后来油价走低后,国家经济陷入困境埋下伏笔。

2014年以后,国际油价持续走低,委内瑞拉经济陷入困境。到了2018年,根据国际货币基金组织的数据,该国人均国内生产总值只剩下约2720美元。

委内瑞拉工业、农业均不发达,各种生活必需品依赖进口,粮食也不能自给。由于石油价格下跌,委内瑞拉无法获取外汇,换取进口商品,造成国内物资短缺。为了应对财政赤字,马杜罗政府无节制印钞,更是导致恶性通货膨胀。2017年末,报告估计该国通胀率达到1133%。

官方货币,贱如废纸。牛奶、肉类、面粉、大米、食用油、厕纸、药品,通通没有,商店货架空空如也。

联合国估计,截止2019年4月, 370万人逃离委内瑞拉,该国90%的民众生活在贫困线下,700万人需要人道主义援助。

内忧外患,如同干柴烈火。

两个议会  两个总统

经济困难通常伴随快三信誉平台动荡。

委内瑞拉有一个非政府组织,叫“委内瑞拉社会冲突观察”(Venezuelan Observatory of Social Conflict),专门记录游行示威。根据该组织记录,从2014年到2018年,该国发生游行不论大小约4.5万次。也就是说,平均下来,每天全国各地都会同时发生很多起游行示威。

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(委内瑞拉社会冲突观察:历年的游行示威数量。)

这些游行示威共造成233人死亡,超过2万人受伤,超过1万人被捕。

2017年是个游行“大年”,次数首次破万。是年,委内瑞拉爆发“宪法危机”。当时在该国立法机构国民议会中,反对派占有112席,马杜罗的政党只占有55席。

2017年3月29日,亲马杜罗的委内瑞拉最高法院宣布剥夺国民议会权力。反对派和马杜罗的矛盾已经不可调和。

是年4月,首都加拉加斯游行不断。19日,超大规模游行爆发,号称“游行之母”(Mother of All Marches)。据估计,在最高峰时期,全国有600万人上街(当年该国人口约2930万),而加拉加斯有250万人上街。反对派此举旨在向总统马杜罗的政府施压。

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(美国之音:“游行之母。”)

依照马杜罗的指示,7月末到8月初,“委内瑞拉制宪大会”(Constituent National Assembly)经选举产生,掌握国家最高权力。该机构主要由亲马杜罗分子组成,反对派表示继续斗争。

2018年5月20日,委内瑞拉总统大选。该选举遭到反对派抵制,投票率仅46.07%,马杜罗获得连任。

反对派自然不服气。2019年1月23日,国民议会议长、反对派领袖瓜伊多宣布马杜罗的总统职位非法,并自立为“临时总统”。自此,委内瑞拉出现两个议会、两个总统的分裂局面,快三信誉平台斗争趋向白热化。

四年六个制裁

在委内瑞拉,美国采取打击马杜罗政府,拉拢反对派的策略。

针对马杜罗政府,美国使出了以制裁为主,快三信誉平台宣传等其他手段为辅的组合拳。

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(美国针对委内瑞拉制裁行政命令汇总)

从2015年到2019年,美国奥巴马、川普两任总统发布6个行政命令,从各方面对委内瑞拉马杜罗政府施加制裁。

美国政府施加制裁的法律依据是美国的国内法,如E.O.13692援引的《国际紧急经济权利法》(《美国法典》50编1701条等)、《国家紧急状态法》(《美国法典》50编1601条等)和2014年美国国会专门为委内瑞拉量身定制的《守护委内瑞拉人权和公民社会法》(公法113-278)。

外国出了状况,美国国会竟然专门制定一部法律,授权本国的行政机构伸过手去,把外国的内政管起来。这种做法,跟笔者杜佳讨论阿尔斯通案是提到的“长臂管辖”原则不差毫厘。

委内瑞拉也是联合国会员国,制裁一个主权国家是否需要联合国授权呢?抱歉,这种问题美国不关心。

合不合法,美国的法律是唯一依据。

在E.O.13692中,奥巴马政府称马杜罗政府不民主,对“美国国家安全和对外政策构成威胁”,因此必须制裁。

在E.O.13857中,川普称马杜罗政府“非法”。那制裁的方式自然就是推翻它。

这些制裁试图切断委内瑞拉同美国金融部门的联系,阻止马杜罗政府通过石油贸易和出卖黄金获得资金,同时减少该国同世界其他地区的贸易联系。

上文提到,委内瑞拉经济增长主要靠出口石油,后来油价下跌,政府不得不大量举债。美国的制裁精准打击石油部门,让该国经济雪上加霜;同时打击其金融、黄金部门,让马杜罗政府无法融资。

2019年6月4日,美国国会研究所发布《委内瑞拉:背景和美国关系》(Venezuela: Background and U.S. Relations)报告,称美国的制裁“加剧了委内瑞拉政府财政困难,导致结果包括大部分债务违约,并无法得到新的融资”。

同时,报告承认“有分析人士亦担心加强对委内瑞拉石油公司的制裁正在导致该国人权危机的恶化”。不过只要马杜罗继续在台上,制裁就不会撤销。

在宣传上,美国政府也频频出镜,为之摇旗呐喊。

2018年5月21日,马杜罗胜选第二天,美国国务卿蓬佩奥发表声明称这场“所谓的选举”是“不公正”的,是“对宪法秩序的攻击”,联合西方国家抵制大选结果,并宣布支持该国“恢复民主”。

白宫发布行政命令E.O.13835,开始新一轮制裁。

2019年1月10日,马杜罗就职。美国国家安全顾问博尔顿发推特称 “美国不会承认独裁者马杜罗的非法就职”。

1月22日,副总统彭斯对委内瑞拉发表电视讲话,称马杜罗为“独裁者”,“非法占有权力”,属于“篡位者”,必须被推翻。

“让我代表川普总统和美国人民,来表达美国对你们,委内瑞拉人民无法动摇的支持。更大声地呼唤自由吧。”

为了拉近同受众的距离,这位印第安纳州长大的“红脖子”还在讲话中夹杂了几句西班牙语。

次日,瓜伊多自号“临时总统”,正式与马杜罗分庭抗礼。

25日,E.O.13857发布,又一轮制裁降临。

2月18日,川普就委内瑞拉局势发表讲话,称“所有的选项都在台面上”,包括军事打击。

反对派如有神助,马杜罗危如累卵,似乎再加一把火,就能改朝换代。

真金白银“促进民主和法治”

对反对派,美国同样使出给钱为主,快三信誉平台支持和快三信誉平台宣传为辅的组合策略。

《2018年综合拨款法》(公法115-141)是一部为美国中央政府部门提供运行资金的法律,却不忘带上委内瑞拉。该法律授权美国政府有关部门拿出1500万美元支持委内瑞拉民主建设。

2019年2月15日《2019年综合拨款法》(公法116-6)生效,授权美国政府以“经济发展基金”的名义,提供至少1750万美元,用于“促进委内瑞拉的民主和法治”。

笔者杜佳曾经讨论过,2018年末到2019年初,由于政府资金拨款问题引发的快三信誉平台斗争,导致美国联邦政府关门35天,创下历史记录。《2019年综合拨款法》就是这场斗争的后续和结果。联邦政府的公务员们领不到工资,排队领救济食品,议员们都忘不了委内瑞拉,这一做法"荒唐得令人喷饭"。

鉴于委内瑞拉的事情还没有完,在2020财年的拨款法案中也有类似条款。涉及美国国务院、对外行动的拨款法案H.R.2740表示至少划拨1750万美元来促进委内瑞拉的民主和法治。目前该法案在众议院通过。

这说明,给钱支持委内瑞拉反对派,属于两党共识。

2019年1月15日,美国副总统彭斯与瓜伊多通电话,表达美方的支持,并鼓励瓜伊多将反对派团结起来。22日,彭斯电视讲话,再次表达支持。

1月23日,瓜伊多成为“临时总统”,美国白宫、国务院立刻发表声明表示承认。同时美国国务院欢迎瓜伊多派人接管委内瑞拉驻美使团。

1月27日,反对派代表卡洛斯·维奇奥(Carlos Vecchio)被美方接纳为委内瑞拉驻美大使。

2月22日,瓜伊多离开委内瑞拉,抵达哥伦比亚。25日,美国副总统彭斯在哥伦比亚首都波哥大会见了他。彭斯称美国会继续支持反对派,“直到你们恢复自由”。

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(美联社:左边的瓜伊多与右边的彭斯手挽手,中间是哥伦比亚总统伊万·杜克·马克斯。)

次日,美国国务院发表声明,呼吁委内瑞拉军警倒戈,支持“宪法和法治”,“支持民主”。如果敢不支持,美国就会“采取行动”。

24日,福克斯的主持人华莱士问蓬佩奥,“采取行动”是什么意思?

蓬佩奥重申了川普的说法:任何选项,包括军事打击,“都在台面上”。

当然,由于美国还没从中东的两场战争中抽身出来,此时国会并不愿意发动另一场战争。不过笔者杜佳在讨论美国网络司令部时,怀疑委内瑞拉电力部门遭受美国网络攻击。这倒也算是另类军事打击了。

瓜伊多邀请美军干涉

美国在委内瑞拉的存在,不是一时之功。

美国国家民主基金会(NED)和美国国务院下属的美国援外组织(USAID)分别于1992年和2002年进入委内瑞拉,它们鼎力支持该国民主建设,至今已经耕耘数十年了。

上文提到的“有关部门”正是美国援外组织。2017年,民主基金会在委内瑞拉花费260万美元,2018年200万美元支持40个项目。

政变当天,美国国家安全顾问博尔顿在白宫召开新闻发布会,称马杜罗的国防部长、最高法院首席大法官和总统卫队司令已经倒戈,“革命”即将成功。但是美国的情报不够准确,因为正是国防部长等人拒绝倒戈,导致政变失败的。

政变失败后,瓜伊多很快重新现身。5月9日,瓜伊多接受美国有线电视新闻网采访时说,他与川普政府联系密切,继续待在委内瑞拉,没有被逮捕,是因为马杜罗“害怕了”。

美国为颠覆马杜罗政府、扶植反对派下的功夫不可谓不大,不过还没有取得成功。

5月11日,《卫报》报道称,瓜伊多指示反对派驻美大使维奇奥与美军接触,“直接沟通”,邀请美军干涉,推翻马杜罗。

毕竟川普政府不是号称“所有的选项都在台面上”么,该兑现承诺了。

7月16日,《洛杉矶时报》报道称,美国援外组织将会把4190万美元交给瓜伊多,支付“临时政府人员的工资和补贴”,“机票、‘良善治理’训练、宣传,以及为组织选举和其他‘民主建设’项目的技术支持”。

瓜伊多的支持者、“独立快三信誉平台”、人权团体、“公民社会”,个个有份。

可谓事无巨细,一包到底。《洛杉矶时报》承认,美国支持国外反对派不稀奇,但是直接发工资还是很少见的。

7月17日,美国国务院发表声明称会继续支持委内瑞拉的民主事业,确认了这个消息。

委内瑞拉的国内问题,由查韦斯、马杜罗不负责任的政策引起,在美国的干涉和制裁下激化,今日终于酿成人间惨剧。

美国能做的,只是保证瓜伊多等少数人的快三信誉平台前途罢了。美国是打算让油价重新突破100美元,还是打算援助世界上最大的石油储备国,建设一整套石油化工产业链?

美国许诺“继续支持”反对派,但委内瑞拉国民大概接受不了洪都拉斯式的未来。

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责任编辑:林夕 关键词: 美国 委内瑞拉 委内瑞拉反对派

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